阶段性目标已完成 农村土地三项改革试点临近收官

　　在获得全国人大常委会延长试点期限一年的授权之后，农村土地制度改革三项试点工作(下称“农地改革三项试点”)已经临近收官阶段，2018年底，即是这项延期授权的到期之日。

　　作为农地改革三项试点的主管中央部门，自然资源部经过汇总评估，日前已经认定，农地改革三项试点的阶段性目标已经达成。这些试点成果，在经过甄别、筛选、讨论之后，将有部分成果性经验被采纳到正在修订的《土地管理法》当中。

　　值得注意的是，在农村经营性集体建设用地入市试点领域，试点期间，已经形成了总额193亿元的交易价款。这一交易规模虽然不大，但是在33个县级试点范围中取得;而宅基地用于抵押试点中，也已通过抵押发放贷款98亿元。

　　阶段性目标完成

　　“部里面做了个定性，阶段性目标已经完成了。”8月22日上午，东部某省一位不愿具名的自然资源厅官员向《中国经营报》记者表示。他所说的阶段性目标已经完成，是指农地改革三项试点工作。在国土系统内部，这项工作被习惯地称为“三块地”改革试点。

　　“三块地”包括：农村经营性集体建设用地入市流转、宅基地改革、征地制度改革。2015年2月25日，全国人大常委会授权全国范围内的33个市县区域，在其行政区划内，暂停现行《土地管理法》等法律、法规执行，进行土地制度改革试点工作。

　　2017年，全国人大常委会再次做出延长授权的决定，三块地改革试点延长至2018年底。时任原国土资源部部长的姜大明曾在全国两会期间公开做出解释，延长三块地改革试点的期限，主要是希望能与《土地管理法》的修订工作同步。

　　在推进农地改革三项试点工作过程中，党中央、国务院提出了明确的方向，作为推进实务工作的原国土资源部、自然资源部也设置了多项具体的技术性目标，例如，缩小征地范围的同时，探索如何增加农民在土地收益中的分配比例;农村经营性集体建设用地入市流转的体制机制设计等。

　　记者了解到，在推进试点工作过程中，原国土资源部、自然资源部多位高级官员带领、组成调研组，前往试点地区进行调研、督导，其间还多次明确要求试点地区扩大试点项目覆盖范围、实行三项试点联动，并鼓励符合地方实际情况的创新，意在为进一步深化土地改革发现问题、积累经验。

　　与此同时，原国土资源部、自然资源部还要求试点地区上报有关结果，并在中央政府层面组织人员进行评估，从而确定试点工作的进展。“就是在8月初，自然资源部从设定目标的角度进行评估得出了结果，当时设定的阶段性目标已经完成了，这个结论，也和我们做了通报。”前述东部某省自然资源厅的人士称。

　　入市交易过百亿

　　在农地改革三项试点中，农村经营性集体建设用地入市流转试点，由于其具有打破现有土地供给模式，受到市场的广泛关注。农村经营性集体建设用地入市流转，其取得的成果，也得到包括政府、市场、农村等普遍关注。

　　由于中国实施最为严格的耕地保护制度，因此设立了一套将城镇建设用地和农村土地严格区分、隔离开来的土地管理制度。在这套制度中，只有城镇建设用地的使用权可以流转、交易，农村土地，即便是规划用途为农村建设用地的土地，若要实施使用权交易，也必须先通过征地使其转变为国有建设用地才能交易。

　　但是，在征地过程中，对农民、农村集体经济组织的补偿，是按照生产性收入标准进行;而在完成征地后出让时，以市场价格标准交易计价，如此一来，二元化的土地管理制度产生了巨大的“差价”。

　　正因如此，党的十八届三中全会政治公报明确提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村经营性集体建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

　　根据自然资源部的统计数据，三年试点期内，截至今年6月底，农村经营性集体建设用地入市地块970宗、2万余亩，总价款约193亿元，收取土地增值收益调节金15亿元。“相比于每年庞大的土地出让收入，193亿元的交易价款虽然不高，但是，这仅仅是在33个试点市县内取得的，应该说，还是有很大的效果。”一位西部某省国土资源基层职能部门的人士向本报记者如此评价。

　　记者了解到，自然资源部为农村经营性集体建设用地入市流转试点所设置的目标是，“同权同价、流转顺畅、收益共享”。自然资源部在对地方的通报中表示，农村经营性集体建设用地入市流转试点，“形成了较完整的工作制度和政策体系，社会和市场对于入市集体土地的接受程度逐渐提高”。

　　敏感领域再突破

　　多位国土资源系统内部人士告诉记者，在征地制度改革领域，原国土资源部、自然资源部设定的要求是，要在“缩小土地征收范围”上取得突破，有“规范土地征收程序”“完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”等。

　　自然资源部的统计数据显示，按照上述目标，截至今年6月底，已按新办法实施征地共1101宗、16.6万亩。自然资源部方面表示，在这些试点工作中，形成了宝贵的经验。一位国土资源系统的内部人士告诉记者，将会有部分内容被吸收进正在修订的《土地管理法》中。

　　与此同时，在牵涉范围最广的宅基地改革领域，原国土资源部、自然资源部设定的目标是，在宅基地确权登记颁证，加强村民自治管理、探索新的取得方式以及盘活闲置宅基地等方面取得进展和突破。

　　在这方面，自然资源部的统计数据显示，截至今年6月底，共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、7.2万亩。各地在确权登记的基础上，积极配合开展农民住房财产权抵押贷款试点，截至今年6月底，办理农房抵押贷款4.9万宗、98亿元。

　　记者了解到，在进行农地改革三项试点的33个市县中，安徽省金寨县、西藏自治区曲水县、甘肃省陇西县属于高级贫困县，这三个县在宅基地改革试点的过程中，将宅基地改革试点与易地扶贫、水库移民搬迁、美丽乡村建设、抗灾减灾实施、生态涵养区保护等工作相结合，对探索农村土地制度改革与精准脱贫协调发展的路径，形成了一系列制度性成果。